霧霾來(lái)自哪里？何時(shí)能告別霧霾？現(xiàn)在都有了答案
2021-12-05 10:08:13
人們一直在追問(wèn)的霧霾問(wèn)題有了最新的解答。霧霾來(lái)自哪里？何時(shí)能夠告別霧霾……這里有一份權(quán)威報(bào)告。
進(jìn)入秋冬季，京津冀及周邊開(kāi)啟霧霾模式，在剛剛過(guò)去的半個(gè)多月的時(shí)間里，華北地區(qū)兩遇持續(xù)多日的重污染過(guò)程。在環(huán)保部每月的74重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量后十名的名單中，京津冀地區(qū)常常占據(jù)十之六七。有專(zhuān)家指出，京津冀地區(qū)是全世界污染最嚴(yán)重的地區(qū)之一。
最近港媒稱(chēng)，中國(guó)官員在廣東的一個(gè)環(huán)保論壇上承認(rèn)，中國(guó)在幾乎所有空氣污染類(lèi)別中都排在世界首位，包括二氧化硫和一氧化氮，碳排放也是如此。
而霧霾的治理也面臨著很多挑戰(zhàn)，比如資金投入上就存在缺口，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院總工程師王金南說(shuō)，要在明年之前實(shí)現(xiàn)中國(guó)減少污染的目標(biāo)，需要投資1.75萬(wàn)億元。中央政府承諾環(huán)保投入占GDP的比例為1.5%左右，但近幾年真正投入環(huán)境保護(hù)的沒(méi)有那么高，大致只有1%左右。
此外，現(xiàn)有的許可證制度尚未納入所有污染物，比如重金屬和某些有毒化合物，而這些物質(zhì)都會(huì)威脅到環(huán)境和公眾健康等等。近日，來(lái)自清華大學(xué)與波士頓健康研究所的研究團(tuán)隊(duì)在它們的報(bào)告《燃煤和其他主要大氣污染源所致的中國(guó)疾病負(fù)擔(dān)》中指出，全球有290萬(wàn)人的過(guò)早死亡可以歸因于PM2.5，更為具體的數(shù)字是中國(guó)因?yàn)镻M2.5污染問(wèn)題導(dǎo)致的過(guò)早死亡規(guī)模達(dá)到91.6萬(wàn)人。
那么，霧霾到底來(lái)自于哪里？研究者們認(rèn)為，燃煤恐怕是一個(gè)不容忽視的因素——總計(jì)超過(guò)40%的PM2.5來(lái)自煤炭。
在中國(guó)，煤炭始終占據(jù)著主導(dǎo)者的角色。英國(guó)石油公司公布的《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，煤炭在中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中占比高達(dá)64%，在全球煤炭消費(fèi)總量中首次超過(guò)50%。這意味著，中國(guó)的煤炭消費(fèi)量已經(jīng)超過(guò)全球其他所有國(guó)家煤炭消費(fèi)的總量，對(duì)于煤炭的依賴(lài)使得霧霾問(wèn)題的解決變得異常艱難。
工業(yè)燃煤是所有燃煤中最為主要的污染來(lái)源，近15.5萬(wàn)人因此死亡。另外受到火電廠燃煤影響的人數(shù)規(guī)模也高達(dá)8.65萬(wàn)人。而受家用燃煤影響導(dǎo)致過(guò)早死亡的人數(shù)據(jù)估算達(dá)到17.7萬(wàn)人。
除去燃煤，復(fù)雜而臃腫的城市交通狀況也加劇了問(wèn)題的影響，這一因素造成了13.7萬(wàn)人的健康受到?jīng)_擊。其中，汽車(chē)尾氣是造成PM2.5超標(biāo)的重要原因。
在北京，嚴(yán)重的交通擁堵讓公共運(yùn)輸工具及規(guī)模龐大的私家車(chē)行駛緩慢，它們共同構(gòu)成了持續(xù)且穩(wěn)定的污染源，但政府官員、汽車(chē)制造商、油氣公司在關(guān)于排放標(biāo)準(zhǔn)的制定上仍然爭(zhēng)執(zhí)不休，這一問(wèn)題的解決還需時(shí)日。
那么，PM2.5的影響到底有多大？總的來(lái)說(shuō)，PM2.5的影響已經(jīng)不局限于生態(tài)領(lǐng)域，它也許會(huì)產(chǎn)生更多的連鎖反應(yīng)。例如隨著中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢(shì)，人們對(duì)空氣污染的反應(yīng)更加敏感，空氣中細(xì)微顆粒物造成的死亡案例可能將繼續(xù)增加，報(bào)告顯示，預(yù)計(jì)到2030年健康負(fù)擔(dān)還將增長(zhǎng)。
另一方面，嚴(yán)重的空氣污染正在逼迫年輕人逃離。對(duì)一個(gè)城市而言，其競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐一些就是年輕人活躍的思想和勞動(dòng)力。當(dāng)空氣問(wèn)題已經(jīng)逐步發(fā)展成為不容忽視的問(wèn)題時(shí)，正如看到的那樣，越來(lái)越多的青年開(kāi)始決定遷徙到更宜居的地區(qū)。人員流動(dòng)的后果并不會(huì)在短期內(nèi)顯現(xiàn)，但如果我們用一個(gè)更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角來(lái)審視時(shí)，就能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的嚴(yán)峻性。
經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的評(píng)估更為悲觀：“到2050年，城市空氣污染將超過(guò)污水和衛(wèi)生設(shè)施的缺乏，成為全球死亡率上升最主要的環(huán)境原因?！泵鎸?duì)發(fā)展和生態(tài)之間的緊張關(guān)系，如何平衡成為關(guān)鍵。
當(dāng)然，情況也并不完全悲觀，更多的人開(kāi)始采用技術(shù)手段解決霧霾帶來(lái)的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。例如此前的報(bào)道《北京市中心的巨型“吸塵器”》就曾提到，荷蘭人Daan Roosegaarde的團(tuán)隊(duì)就將研發(fā)的吸霾塔引入了中國(guó)。據(jù)稱(chēng)這座高6.5米的裝置每小時(shí)能凈化3萬(wàn)立方米的空氣。
甚至也催生了一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)——買(mǎi)賣(mài)空氣，據(jù)報(bào)道說(shuō)國(guó)產(chǎn)空氣5元一瓶，進(jìn)口699元一瓶。不過(guò)，大陸專(zhuān)家則提醒消費(fèi)者要謹(jǐn)慎購(gòu)買(mǎi)。
相較除霾技術(shù)的改進(jìn)和購(gòu)買(mǎi)空氣，更為重要的仍然是止住污染的源頭。中美兩個(gè)污染排放大國(guó)率先簽署《巴黎協(xié)定》，意味著煤炭在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的地位將逐步下降，這在一定程度上能幫助解決霧霾帶來(lái)的相關(guān)問(wèn)題。但生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決不可能一蹴而就，眼下人們還需要更多的耐心。
11月底至12月初，京津冀及周邊地區(qū)剛剛經(jīng)歷了兩次持續(xù)多日的重污染過(guò)程。是誰(shuí)貢獻(xiàn)了超高的污染物濃度？近日，環(huán)保部通報(bào)對(duì)華北22個(gè)城市（區(qū)）的環(huán)保督政結(jié)果給出答案。通報(bào)指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理致“工業(yè)圍城”、能源結(jié)構(gòu)“一煤獨(dú)大”、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、政府環(huán)保不作為不到位等問(wèn)題在華北地區(qū)一些城市比較普遍，重化產(chǎn)業(yè)是造成環(huán)境污染的主要因素。
相關(guān)專(zhuān)家表示，就整個(gè)華北區(qū)域而言，原煤燃燒和工業(yè)排放是污染物最主要的來(lái)源。而這一問(wèn)題的根源，就是華北地區(qū)“過(guò)重”的產(chǎn)業(yè)布局和“一煤獨(dú)大”的能源結(jié)構(gòu)。
產(chǎn)業(yè)布局能源結(jié)構(gòu)成瓶頸 “工業(yè)圍城”“一煤獨(dú)大”現(xiàn)象普遍
據(jù)悉，環(huán)保部此次綜合督查涵蓋了北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、河南等華北六省區(qū)市。督查發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題成為華北地區(qū)環(huán)保瓶頸。由于規(guī)劃布局不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展較慢，“工業(yè)圍城”、“一鋼獨(dú)大”、“一煤獨(dú)大”等現(xiàn)象在華北地區(qū)一些城市比較普遍。比如，唐山、邯鄲“鋼鐵圍城”現(xiàn)象突出，邢臺(tái)重化工業(yè)四面布局，包頭城區(qū)呈現(xiàn)“東鋁、西鋼、南化、北機(jī)、四周電”的格局，陽(yáng)泉、晉中、烏海、平頂山、焦作等城市“一煤獨(dú)大”等。
此外，在能源結(jié)構(gòu)方面，除北京、天津外，華北地區(qū)煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比近90%，遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)平均水平。重化產(chǎn)業(yè)是華北地區(qū)很多城市的支柱產(chǎn)業(yè)，也是造成環(huán)境污染的主要因素；既影響了城市的可持續(xù)發(fā)展，也給環(huán)境治理帶來(lái)巨大困難。
環(huán)?；髿v史欠賬多 農(nóng)村環(huán)保能力不足成污染“重災(zāi)區(qū)”
一方面是重工業(yè)和重煤炭帶來(lái)的超環(huán)境容量的污染排放，另一方面卻是環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后和基層政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)保不作為、不到位的放任。
環(huán)保部督查發(fā)現(xiàn)，在華北地區(qū)，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問(wèn)題十分普遍。多數(shù)城市對(duì)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠、投入不足，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施落后，歷史欠賬較多。城鄉(xiāng)集中供熱率普遍較低，清潔能源供應(yīng)不足，工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)小型自備鍋爐常見(jiàn)，散燒煤大量使用，致使冬季大氣污染問(wèn)題十分突出。
從環(huán)保部近期督查情況看，雖然各地加大了工作力度，但仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)。北京市在售散煤煤質(zhì)超標(biāo)率為22.2%，天津市超標(biāo)率為26.7%，河北省唐山、廊坊、保定、滄州4市平均超標(biāo)率為37.5%。邯鄲、邢臺(tái)、張家口、陽(yáng)泉、烏海等地散燒煤污染問(wèn)題十分突出，河南省多數(shù)地市甚至尚未將散煤污染問(wèn)題納入管控重點(diǎn)。
與此同時(shí)，一些企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)問(wèn)題依然常見(jiàn)。擅自停運(yùn)治污設(shè)施，甚至弄虛作假的情況時(shí)有發(fā)現(xiàn)，超標(biāo)排放問(wèn)題較為常見(jiàn)，突出存在于焦化、玻璃等行業(yè)。
此外，城鄉(xiāng)接合部及廣大農(nóng)村地區(qū)環(huán)保能力不足，環(huán)境管理粗放，不少地區(qū)“土小”企業(yè)群和小作坊比較密集，加之一些污染企業(yè)退城進(jìn)郊，給農(nóng)村地區(qū)大氣污染防治帶來(lái)困難。這些地區(qū)治污設(shè)施落后，日常監(jiān)管薄弱，環(huán)境污染突出，較之周邊及縣城地區(qū)，大氣環(huán)境質(zhì)量總體偏差。
多地治污方案“流于形式” 環(huán)保部門(mén)單打獨(dú)斗情況仍然突出
為什么多年的大氣治理，而公眾感受到的改善效果卻并不明顯？環(huán)保部督查發(fā)現(xiàn)，各地治污方案落實(shí)、考核不力的情況仍然多見(jiàn)。在大氣污染防治工作中，許多地方有方案、沒(méi)措施，有部署、沒(méi)落實(shí)，有考核、沒(méi)問(wèn)責(zé)，導(dǎo)致許多工作流于形式，難以取得實(shí)質(zhì)性環(huán)境效果。
河北省部分地市制訂的壓鋼減煤計(jì)劃，內(nèi)容不實(shí)，可操作
性不強(qiáng)，難以實(shí)現(xiàn)確定的減煤壓鋼的目標(biāo)；南陽(yáng)市雖然制訂了藍(lán)天工程等系列實(shí)施方案，但與河南省政府有關(guān)要求相比，在目標(biāo)、任務(wù)和措施等方面均存在不小差距；鄭州市制訂的14個(gè)大氣污染治理專(zhuān)案，在被約談前基本沒(méi)有落實(shí)。
此外，基層政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)保責(zé)任落實(shí)不到位。一些縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)或支撐性產(chǎn)業(yè)往往也是排污大戶(hù)，環(huán)保意識(shí)薄弱，加之基層環(huán)保工作比較粗放，環(huán)保不作為、不到位的現(xiàn)象較為常見(jiàn)，環(huán)保監(jiān)管矛盾大。同時(shí)，環(huán)保部門(mén)單打獨(dú)斗的情況仍然突出，其他有關(guān)部門(mén)環(huán)保責(zé)任不落實(shí)與畏難松懈、推諉扯皮情況并存，散煤治理、揚(yáng)塵管控、油氣回收、秸稈焚燒等工作常常進(jìn)展緩慢，環(huán)境治理壓力尚未完全傳遞到有關(guān)部門(mén)。
京津冀啥時(shí)候能告別霧霾？到2030年空氣有望達(dá)標(biāo)
在12月12日召開(kāi)的“首屆創(chuàng)藍(lán)國(guó)際清潔空氣技術(shù)大會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“清潔空氣大會(huì)”）上，中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授郝吉明表示，到2020年，只有珠三角地區(qū)有希望達(dá)到現(xiàn)在的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，尤其是PM2.5達(dá)到要求，長(zhǎng)三角地區(qū)希望能達(dá)到目前珠三角的水平；而全國(guó)污染最嚴(yán)重的京津冀地區(qū)有望達(dá)到目前長(zhǎng)三角地區(qū)的水平。到2030年，京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量才有望達(dá)標(biāo)，全國(guó)大多數(shù)地級(jí)以上的城市實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
污染物減排多少才能見(jiàn)效？現(xiàn)有基礎(chǔ)上減排50%左右
郝吉明說(shuō)，到2030年京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，意味著各種大氣污染物都要大幅削減。初步估算，要實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，二氧化硫排放量要比2012年消減59%，氮氧化物排放量要比2012年消減71%，PM2.5的一次排放比2012年消減70%，VOC（揮發(fā)性有機(jī)化合物）的排放量比2012年大概消減45%。
“通過(guò)我們的閱兵藍(lán)、APEC藍(lán)，實(shí)際上證明要想空氣質(zhì)量改善，消減50%左右的污染物排放量是需要的。”郝吉明強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前污染物減排進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。二氧化硫和氮氧化物經(jīng)過(guò)前一段的消減，容易消減的已經(jīng)做了，要進(jìn)一步消減二氧化硫和氮氧化物，可能是一個(gè)攻堅(jiān)期。
誰(shuí)來(lái)保障大氣治理的實(shí)施？各地需盡快編制限期規(guī)劃
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南在“清潔空氣大會(huì)”上表示，地方政府應(yīng)科學(xué)編制環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，報(bào)環(huán)保部備案，并向全社會(huì)公開(kāi)。
根據(jù)新修訂的《大氣污染防治法》，“未達(dá)到國(guó)家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)城市的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃”，“城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。直轄市和設(shè)區(qū)市的大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案”，“城市人民政府每年應(yīng)向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃執(zhí)行情況，并向社會(huì)公開(kāi)”。
依照上述法律依據(jù)，王金南將全國(guó)城市分為空氣質(zhì)量已經(jīng)達(dá)標(biāo)的領(lǐng)跑城市、空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的達(dá)標(biāo)城市、空氣質(zhì)量尚未達(dá)標(biāo)的改善城市、空氣質(zhì)量惡化的惡化城市。
王金南強(qiáng)調(diào)，對(duì)于已達(dá)標(biāo)城市，地方政府應(yīng)該確保環(huán)境空氣質(zhì)量不惡化，并進(jìn)一步改善；對(duì)于臨近達(dá)標(biāo)城市，地方政府應(yīng)承諾在“十三五”末實(shí)現(xiàn)基本達(dá)標(biāo)；對(duì)于污染較重的城市，地方政府必須盡快編制空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，確定最終達(dá)標(biāo)期限。
“限期達(dá)標(biāo)時(shí)間表確定出之后，必須經(jīng)當(dāng)?shù)厝舜髠浒概鷾?zhǔn)，向老百姓公布，這樣把環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制真正落實(shí)下來(lái)。”王金南說(shuō)。
向權(quán)力機(jī)關(guān)報(bào)告環(huán)境狀況是新修訂的環(huán)境保護(hù)法明確提出的要求。然而記者從全國(guó)人大環(huán)資委關(guān)于依法落實(shí)環(huán)境報(bào)告制度有關(guān)情況的報(bào)告中獲悉，截至目前，已有河北等多數(shù)省區(qū)市的省級(jí)政府依法向本級(jí)人大或者人大常委會(huì)報(bào)告了環(huán)境狀況，尚有北京等１１個(gè)省份的省級(jí)政府未計(jì)劃在本年度內(nèi)按照環(huán)保法要求報(bào)告。
為強(qiáng)化各級(jí)政府的行政職責(zé)以及人大對(duì)政府落實(shí)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督作用，２０１４年４月獲全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)的新環(huán)保法增加規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)新環(huán)保法的這一規(guī)定，今年４月，全國(guó)人大常委會(huì)首次聽(tīng)取和審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于２０１５年度環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，并在今年開(kāi)展的環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查中對(duì)法律實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。其中，這項(xiàng)制度落實(shí)也成為此次執(zhí)法檢查過(guò)程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
北京市區(qū)被霧霾籠罩
執(zhí)法檢查及此后的相關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，截至目前，已有河北、山西、遼寧、吉林、江蘇、江西、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、云南、甘肅、寧夏、山東、海南、貴州、西藏等省區(qū)市的省級(jí)政府向同級(jí)人大或者人大常委會(huì)報(bào)告了２０１５年度環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，黑龍江、上海擬在今年１２月份的省市人大常委會(huì)上聽(tīng)取和審議該報(bào)告，而北京、天津、內(nèi)蒙古、浙江、安徽、福建、廣東、四川、陜西、青海、新疆等１１個(gè)省份的省級(jí)政府目前仍未有計(jì)劃在本年度內(nèi)向本級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)報(bào)告２０１５年度環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。
“新法實(shí)施過(guò)程中這項(xiàng)制度能夠得到逐步落實(shí)是值得肯定的，但從人民群眾的關(guān)切以及嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)看，情況不容樂(lè)觀?！比珖?guó)人大環(huán)資委工作機(jī)構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新環(huán)保法對(duì)該項(xiàng)制度報(bào)告的主體、報(bào)告的對(duì)象、報(bào)告的內(nèi)容是有規(guī)定的，各地應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行報(bào)告，人大應(yīng)依法強(qiáng)化監(jiān)督。
市民戴著口罩在天津市和平區(qū)天橋上前行
今年４月，全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取國(guó)務(wù)院關(guān)于２０１５年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告后提出，今后要形成制度化安排。今年１１月２日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的環(huán)保法執(zhí)法檢查報(bào)告也提出，要依法落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，縣級(jí)以上地方各級(jí)政府要依法向本級(jí)人大或者人大常委會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，自覺(jué)接受監(jiān)督。
對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)委員車(chē)光鐵表示，地方人大和政府都有需要進(jìn)一步加強(qiáng)的方面。建議應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)籌抓好人大監(jiān)督常態(tài)化機(jī)制建設(shè)，不斷強(qiáng)化人大監(jiān)督責(zé)任落實(shí)和政府主動(dòng)接受監(jiān)督意識(shí)，綜合采取定期報(bào)告、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、執(zhí)法檢查、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研、代表視察、重大事項(xiàng)決定等多種形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層環(huán)保工作面臨的困難和問(wèn)題，深入推進(jìn)各項(xiàng)工作扎實(shí)有效開(kāi)展。
新華時(shí)評(píng)：不可輕視向人大報(bào)告環(huán)保工作的法定義務(wù)
2015年施行的新環(huán)保法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。全國(guó)人大環(huán)資委相關(guān)報(bào)告顯示，截至目前，全國(guó)仍有一些省級(jí)政府未向同級(jí)人大或其常委會(huì)報(bào)告2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。
政府定期向人大報(bào)告環(huán)保工作情況已明確為一項(xiàng)法律規(guī)定。各級(jí)政府必須依法辦事。2016年4月，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧受?chē)?guó)務(wù)院委托，向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議作關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。
環(huán)保部向全國(guó)人大常委會(huì)“面呈答卷”為各地按新環(huán)保法要求依法行政作出表率，各地本當(dāng)效法。然而一些省份卻患上“拖延癥”。無(wú)論何種原由，都表現(xiàn)出了法律意識(shí)還不強(qiáng)。向人大報(bào)告年度環(huán)保工作情況是法律規(guī)定的義務(wù)，不能輕視。
各地各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律要求，向本級(jí)人大或其常委會(huì)提供專(zhuān)門(mén)的環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，且應(yīng)該盡量采取現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告以接受問(wèn)詢(xún)、聽(tīng)取意見(jiàn)建議，不能簡(jiǎn)單以單項(xiàng)工作的報(bào)告代替環(huán)保工作整體情況的報(bào)告。
2015年底，中共中央、國(guó)務(wù)院就印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》，著力加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，全面推進(jìn)依法治國(guó)。這要求各地各級(jí)政府部門(mén)首先要落實(shí)法定義務(wù)、依法行政。因此，在向人大報(bào)告年度環(huán)保工作情況這項(xiàng)工作上，相關(guān)地方應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到法律的嚴(yán)肅性，盡快完成法定工作。
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